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城市环卫设施建设与管理中的冲突

2019-09-15 17:05:26
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城市环卫公共设施与人民生活息息相关,其建设与管理已引起全社会的高度关注。近年来,随着我国城市化进程速度的加快及城市人口的增长,为保障城市居民的正常生活质量,解决“垃圾危机”、“如厕困难”等问题,国家加大了公共厕所、垃圾收集站、垃圾填埋场等城市环卫设施项目的投资建设力度。城市环卫公共设施在实际的建设和管理过程中,往往存在许多冲突,主要表现为以下两类情况。
  第一类,城市环卫设施投资项目选址过程中的冲突问题。几乎所有的公共设施选址问题都会面临这种社会发展和环境资源冲突的问题。这些公共设施的建立,将有利于社会整体环境质量的改善,具有良好的社会效益,但这些公共设施一旦建成,或多或少对周围的环境产生一定的影响,尽管这种影响已经被降到尽可能低的程度,但仍然难以避免公共设施周围的居民对它感到不快,即是所有人都希望建成这些公共设施,但同时都不希望这些公共设施建在自己附近。这类冲突在现实生活中普遍存在。过去,我国的实践中,处理这类冲突的主要方式是通过说服和宣传,让公共设施周围的居民小集体的利益服从大集体的利益。这种方式在当时的特定历史条件下确实是一个有效的处理方式,而且当时公众的环境意识还普遍不高,矛盾不够尖锐。而现在,人们的环境意识已经有了很大提高,对生活环境质量的好坏更加关注,对公共设施可能带给他们的不利影响更加敏感,在这种条件下,仅仅依靠宣传教育和说服工作已经很难奏效,单纯强调小集体利益服从大集利益也不够公平。事实上,只有重视和尊重公共设施周围的居民的利益,才有可能使冲突得到妥善的处理。国内以往不太重视这个问题,代表全社会利益的政府(或者政府职能部门)往往认为公共设施的建立符合全社会的利益就理应能够被大家理解和接受,容易忽视公共设施附近居民的利益,直到工程建设上马或已经完成,矛盾才暴露出来,这时往往又缺乏有效的手段来分析冲突和处理冲突,使矛盾进一步激化,甚至陷入僵局。例如某垃圾填埋场就是一个典型的例子,由于投入运行后场内的臭气和蚊蝇,影响了周围居民的生产和生活。受到周围居民的强烈反对,堵塞了填埋场的入口,导致整个城市陷入“垃圾围城”,产生了较大的社会影响。如果在项目建设之初就充分评估项目的各种社会影响,决策能再科学些,就可以预先化解类似的社会风险。
  第二类,由于项目设计没有充分考虑“人本主义”的思想,在投入运行后引发的社会冲突问题。这类冲突问题容易发生在垃圾收集站、公共厕所、废物收集箱等与人类生活密切相关的公共设施的使用中。这些公共设施的建设使用,将提高居民的生活质量,为人类生活提供便利,这类公共设施通常是一个集群,涉及、影响的人群多,如果没有充分考虑“人本主义”思想,就会满足不了居民的口常生活,有时甚至影响居民的生活。表现之一是公共设施设置数量以及布局不合理引发的社会矛盾和冲突。表现之二是公共设施的设计忽略了部分特殊群体对的要求引发的社会矛盾和冲突。以公共厕所的建设为例:城市公厕在总量上基本跟上了城市的方展,但在分布上许多城市都呈现出旧城密度大,新城区设置较少的情况,而且在旧城改造中,因涉及到开发商的利益,加之环卫管理部门监督权限较小,被拆除的公厕还建不到位,使得有些城市公厕数量呈现减少、公厕在某些城市的某些地区分布极不合理的情况,甚至于有些城市出现了一条商业街找不到一个公共厕所的情况,导致居民怨声载道。另一方面,这些公厕在设计时往往忽略特殊群体的要求,现有的许多公厕基本没有考虑无障碍设施,导致残疾人不能正常如厕;另外,公厕时常出现女性排队候厕的现象,其本质的原因不是由于男女如厕的人数差别,而是男女如厕生理习惯差别以及女性平均如厕时间较长,而目前基本上所有的公厕在男女蹲便器上设置比例均是1:1左右,设置比例不合理造成的。有研究表明,公厕的男女蹲位设置比例要在1:1.5才能满足女性如厕的要求。现有的公厕,特别是二类及二类以下的公厕在照明、地面防滑、蹲位扶手、坐便器等方面未考虑老人的特别要求,造成这部分人群如厕不方便。
  目前城市环卫公共设施项目建设和管理过程中往往忽视各种社会因素对项目的影响,带来了一些不容忽视的社会问题,也直接影响了项目的投资经济效果。而目前我国绝大多数投资项目的项目评估分析和可行性研究都着重于项目实施的技术可行性、财务运行状况以及国民经济评价,对项目的社会评价分析几乎为空白或者只涉及极少的一部分内容,基本上没有进行较为系统的社会评价分析。在社会高速发展的今天,坚持以人为本,强调环境保护以及可持续发展是任何一个投资项目必须考虑和重视的,忽视项目进行中的各种社会因素对项目的影响,以及项目带来的各种社会影响,是不全面的。社会因素对项目成败的影响程度很大,在整个项目决策中占有十分重要的位置。进行项目的社会评价是有效化解潜在社会冲突,降低社会风险的重要途径。积极开展城市环卫公共设施社会评价的应用研究,对促进项目的可持续性和构建和谐社会均具有十分重要的意义。